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教育部、国家语委上海市语言文字工作评估专家组
更新时间:2004/11/9  作者:转载   阅读:1378次  
尊敬的严市长、同志们:

  现在,我受评估组组长的委托,代表教育部、国家语委、语言文字工作评估组,作关于上海市语言文字评估工作的工作报告,根据中华人民共和国国家通用语言文字法,按照教育部、国家语委关于开展城市语言文字工作评估通知的精神和部署,我们对上海市进行了一次比较深入,比较细致,比较全面的考察评估,全国人大教委语言文字委员会、教育部和上海市政府,对此项工作很重视,上海市各有关部门和各区县有关单位负责同志,出席了相关的活动,评估组所到的单位都作了充分的准备,进行了认真地汇报,提供了详细的资料和数据。

  根据教育部、国家语委的城市语言文字工作评估标准及其实施细则、操作办法,考察评估期间,评估组听取了包括市语委的汇报在内的情况介绍57次,抽样查阅档案资料约500卷次,对180人进行了问卷调查或规范知识能力抽查,实地考查了党政机关、学校、媒体、公共服务行业的领域24个单位和场所的用语用词情况,完成了对规定项目和内容的考察,在此基础上,评估组对抽查情况进行了汇总和研究,形成了对每个领域和全市整体语言文字工作和语言文字规范化情况的评价意见,刚才,四个考察评估小组,分别就四个领域的情况进行了小结,下面,我对评估的总体情况,概要的进行反馈,根据此次考察评估,评估组认定,上海市现阶段语言文字的社会应用,符合中华人民共和国<<国家通用语言文字法>>的规定,达到了“普通话初步普及、汉字的社会应用基本规范”新世纪初叶语言文字目标的要求,能够适应上海经济建设和社会发展的需要,营造了与现代化大都市整体形象基本适应,有利于经济和社会全面协调发展的语言文字环境,展示了语言文字工作的较高水平和取得的较高成绩,在多个方面创造了宝贵的经验,为进一步全面贯彻落实<<国家通用语言文字法>>,推进语言文字规范化和提高市民整体语言文字素质打下了良好的基础。上海市语言文字工作不论是在机构健全、队伍出色,政府有关部门齐抓共管、条块结合格局的形成,长效机制的建立等方面,还是在管理水平高,用语用字规范化水平提高快等方面,都给我们留下了深刻的印象,下面我分几个方面作一些说明。

一、在市委、市人大、市政府的重视和领导下,语言文字工作纳入了城市综合管理。市委市政府十分关注语言文字工作的社会应用,主要领导多次对语言文字工作作出明确的指示,并召开市政府专题会议研究语言文字工作,历任分管市长都把语言文字工作摆上议事日程,给予经常性的关心和指导。市政府专门发文对加强社会语言文字应用管理,提出指导性的意见,市精神文明建设主管部门,将语言文字规范化作为文明单位、文明行区、文明社区评比的重要条件。市政府法制办已将制订上海实施<<国家通用语言文字法>>正式立法,起草工作正在进行。市人大还会同市政协、市政府参事室等部门,对部分区县和系统贯彻<<国家通用语言文字法>>的情况进行了检查和指导,许多代表多次在人代会上积极为做好语言文字工作进言献策,对于检督执法和改善语言文字工作应用管理,起到了积极的作用。在各方面领导的关心和支持下,上海市把语言文字工作纳入了市政建设的轨道,经费也得到了必要的保证。

二、组织机构较为完备,条块结合、齐抓共管的工作格局发挥了重要作用。全市十九个区县,二十四个系统和179个街道、乡镇都成立了语言文字工作机构,大部分区县配备了专职干部,我们这次所考察的单位和涉及到的系统,都落实了语言文字分管领导,责任部门和责任人。覆盖全市的工作网络,已经形成。在市编制部门和市教委的大力支持下,上海市建立了独立的普通话测试中心,中心为独立法人单位,而且配备八个编制。各级政府及其职能部门,管理监督语言文字社会应用的职责明确。文广、出版、工商、建设等二十多个市属委办局先后对本系统的语言文字工作提出了要求,并履行管理职责,许多区县所属的行业主管部门,也落实了责任,发挥了管理监督职能,卢湾区政府在淮海路商业区和新天地的牌扁广告用语用字管理中,发挥主管作用,创造了切合实际、有利于稳步推动作用的新经验。不少街道社区发挥贴近基层、贴近实际,便于整合各方面执法力量的作用,在结合属地管理,落实整改方面措施到位,涌现出了普陀区石泉街道,铁路上海站管理委员会等先进部门,还有南京东路步行街管委会等一批先进的典型。在三级管理网络的每一级中,都形成或者正在努力构建条块结合、齐抓共管的工作格局,使语言文字工作有了基本的组织保障。

三、积极探索实践,依法管理的有效途径,着力建设并逐步完善长效工作机制。上海市语言文字工作机构,注重自身的规范化建设。在多年的实践中,逐步建设并完善了语委信息报告、规范总结、委员述职、动态监督等一系列工作制度,有效地保证了语言文字工作机构的常规运转,将用语用字规范纳入了文明单位、文明行业、文明社区的评比条件,纳入了工商行政执法、市容监督监察、地名管理以及质量监督的主要内容,纳入了全市“四五”普法活动和学习型社区的创建要求,将普通话合格列为招聘录用公务员的合格条件,从而保障了依法管理监督的力度,我们这次所到的机关单位,都开展了公务员普通话水平的培训和测试工作,全市建立了语言文字应用监测网,各区县组建了监测站,市文广影视中心建立了监测中心,市新闻出版局对新生报的报刊名,用字,进行了严格的审核和把关,浦东新区工商局坚持对招牌广告用语用字的事前审核制度,市语文工作者协会,也坚持对媒体用语用字进行监听监看,从而对社会用语用字的动态监督以及监督反馈整改的良性执法监督程序。全市全面评估工作,部署早,以评促改,取得了显著的成效,促进了落实。全市语言文字工作基本做到了经常化、制度化、科学化。

四、采取多种手段,多方拓展宣传领域,营造了有鲜明时代和地方特色的立体宣传氛围。“推普周”等常规宣传方式多样,社会参与面广,许多系统的单位都结合各自工作实际,开展活动,保证了语言文字规范化宣传化和广泛性,同时成功的探索更新宣传手段,开动了上海语言文字网站,在16个区县和10多所高校建立语言文字网站或网页,构筑了宣传平台。并且支持语言文字周报和咬文嚼字,语文报刊,扩大宣传阵地,提高宣传品位。通过设立咨询站、开展读书活动等形式把宣传深入到社区和广大市民家庭。在上海站广场和南京路等中心地段,设立固定的宣传标语牌,利用电子屏幕进行滚动宣传,在宣传内容和方式上,也注重创新,能够紧密结合语言文字应用的热点问题,贴进大众生活,所以,也产生了比较好的社会影响。

五、注意研究,并解决用语言文字语用字管理中的难点问题,不断提升工作水平。注重研究把握经常全球化背景下大都市语言文字使用的特点,及新形势下上海语言文字应用管理的模式,树立科学的规范观和发展观。积极推动语言的规范和健康发展,适应不断开放的新形势下外文在媒体或公众场所增多的情况下。市政府关于加强本市公众场所英文译名使用管理的若干意见,市语委组织制订英文译名的管理规则,并在网络和媒体强档节目中,就中英文加杂使用的问题,展开讨论,引导公众自觉应用有关法律法规和规范标准规范语言文字的社会应用。正确看待语言文字生活当中的新情况、新问题。对公众场所外文使用和繁体字等不规范字的招牌广告也区分不同的情况,采取了分类分步解决的办法。坚持积极引导规范,想方设法克服困难,逐步摸索出解决此类问题的有效方式,也收到了不错的效果,主动作为并有所作为,是一项很有效的办法。

六、广大干部群众语言的规范意识明确增强,国家通用语言文字的普及程度大幅提高。四个重点领域的语言文字工作得到加强,成效显著。市委组织部、市政府办公厅、市人事局,曾对加强机关语言文字规范化工作提出了意见,积极地支持公务员普通话的培训和测试。参加测试的公务员,近80%达到了规定的等级,普通话已经基本成为公务活动的主要用语。机关的名称牌,标志牌的用字,也达到了较高的规范水平,市教委和市语委对全市865所中学,852所小学,1003所幼儿园和54所职业学校,6所高校进行了检查和评估,对14万教师进行了普通话培训测试,教师的测试达标率,在“九五”期间,平均提高了15个百分点,实施了教师持普通话证书上岗的制度。将语言文字规范化内容纳入了教师知识培训,开展写字水平和等级考试和少先队普通话普及活动,提高了师生整体语言文字应用能力,95%的播音员主持人,达到了普通话规定的等级,荧屏和报纸用字规范程度很高,公共服务行业成员基本能使用普通话进行服务,公共场所进行整改的力度很大,规范程度在大幅度的提高,在我们考察的单位当中,进行过语言文字规范培训,从业人员基本达到国家规定的普通话等级标准,规范汉字应用要求,有些教师、学生和媒体从业人员,表现出了较高的规范意识和语言文字的应用能力,总之,作为我国最大的城市和经济贸易中心,上海实现了普通话初步普及和汉字的社会应用基本规范的目标,意义重大。他标志着上海的语言文字环境发生了巨大的变化,为进一步增进交流和扩大开放,促进经济社会文化协调发展,奠定了语言方面的基础,提供了条件,这对上海来说是可喜可贺的,对其他地方的城市也是一个很好的示范。通过实地抽查、交流和考察,我们看到,上海人民群众的语言,观念发生了很大的变化,国家通用语言文字的大面积普及及市民应用能力的提高从一个方面体现了上海服务全国的意识和面向世界的胸襟,也充分体现了语言文字的规范化也有利于交流,提高信息传播的质量和工作效率,提高工作水平和市民素质。实际证明,做好语言文字工作,符合解放发展生产力的要求,符合建设社会先进生产力的需要,符合广大人民群众的根本的长远的利益,是上海建设和发展的需要,上海语言文字规范化所取得的成效,离不开市委市政府的正确领导,离不开各级语言文字工作机构规范的协调组织推动和辛勤的工作,离不开各有关方面积极的配合和支持以及广大市民的关心和热情的参与。上



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