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更新时间：2001/5/24 作者： 站长 阅读：4275次 |
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教师聘任制专题
中小学教师聘任制模式的构建
亓俊国
我国《教育法》规定 “国家实行教师资格、职务、聘任制度”。《教师法》指出“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。”在中小学实施聘任制，目前已经成为中小学教育改革和发展的需要。中小学实施教师聘任制，根本目的在于提高教育教学质量，促进教育事业的健康发展，但是在具体实施过程中，必须要有效保障教师的权益，要与中小学教育教学环境相适应，这就需要构件科学适合的聘任制模式。本文拟对此进行探索。
一、聘任制模式构建的理论基础
1．系统论的思想
一项新制度的实施，决不能只注意这项制度的本身。教师聘任制作为一种用人机制，既是学校内部管理体制的重要组成部分，受到学校各种组成要素的影响，同时又受到学校有机体的外部社会大环境的制约，它绝不是孤立存在的。我们的中小学教师聘任制如果仅仅建立一种劳动契约关系，而不建立相应的校内与校外相应的配套改革措施，那么聘任制将不会发挥其固有的功能与效力。尽管聘任制实施的外部环境的完善需要一个过程，但从聘任制的制定与实施上，却应与内外部环境成为一个整体。
例如，聘任的思想就是形成最佳的人才结构。一个学校，只有在人才流动的过程中才能逐步形成最佳的人才结构。按事设岗，因事聘人，就体现了在流动中寻求最佳人才结构。但是人才的流动决不可能是简单的中小学教师聘任制度就能够解决的。这就需要用系统论的思想来整体的审视中小教师聘任制，注重聘任制与社会改革的融合，注重聘任的改革要素能否得到具体有效的实施。因此我们在此所提出的教师聘任制，是从大小环境的整体出发而提出的——既注重校内环境的逐渐成熟，关注校方与教师权益与义务的平衡；又注重整个社会改革对教育体制改革的支持，教师聘任制的实施不是孤立的，要有相应的外部保障。
2．教师职业的特殊性
教师职业的公务员性质，起源于现代国家把普及义务教育视为国家的事业。在我们国家，建国后长时期内中小学基础教育事业一直是由政府教育部门直接管理，中小学教育事业公益的性质，使得中小学教师职业不可避免的具有公务员的特点［1］；在计划经济体制下，教师的公务员性质体现的更为明显。伴随着市场经济体制的逐步建立和完善，“铁饭碗”逐步消失，学校实施教师聘任制，关键就在于使教师职业不在具有终身制的“铁饭碗”性质，打通教师职业进出的“通道”，使教师能上能下，能进能出，从而提高教师队伍整体的素质，但这并不意味着教师职业的公务员性质将会荡然无存。
在我国的教育法制文件中，教师被定位于“履行教育、教学职责的专业人员”。从国际教育发展趋势来看，世界各个国家都在为确立中小学教师的专业地位而努力。1966年巴黎召开的联合国教科文组织大会上，通过了《关于教师地位的建议》，指出教育工作是一项专门的职业，教师必须要有专门的知识、技能、高度的责任感。《建议》进一步指出，教师的地位必须要和教育的地位和及其重要性相符合。但是，教师职业的专业性特点，还并未被社会所广泛认可，教师的职业地位、待遇同医生、律师等主业人员相比，还具有较大的差距。即使在国外，大部分国家的教师地位、待遇同其他专业人员的相比，仍是较低的。这就要求教师实行聘任制，进行专业人员的管理，并不能排除教师职业的公务员特性。
公务员的特性，主要在于公务员职级制度、社会公费医疗、保险福利待遇以及职业的稳定性。建国后我国教师职业的公务员性质，正是体现了上述特点。正是由于教师职业的稳定性、公费医疗保险制度，保证了教师职业的一定吸引力。
在我国实施教师聘任制后，教师的待遇也不可能有大的提高，在此情况下，教师职业的相对稳定性以及具有公务员特性的其他一些特点，仍将是教师职业的保障。所以，教师职业，既与国家公务员有所不同，同时又与律师、医生等专业人员有区别。构件中小学教师的聘任制模式，必须要考虑到上述特点。
3．中小学教师劳动特点
正确认识中小学教师劳动的性质与特点，是我们制定正确的教师聘任模式的前提和基础。为了说明基础教育和中小学教师劳动的性质与特点。我们再从中小学教师和高校教师劳动的对比中来进行认识。
第一，从教育的对象来看，中小学教育的对象是正处于成长中的儿童和青少年。教师的劳动不仅要对学生的学习负责，而且要对学生的身心发展全面负责。而大学生自我意识加强，大都受过系统的普通教育，在知识结构和社会经验方面要远比中小学生丰富得多，高校教师的劳动一般还是比较灵活的。
第二，从教育的性质任务来看，基础教育是对学生实施基本的普通文化知识，培养公民基本素质的教育，是每个公民必须具备的教育。高等教育教学、科研和服务社会的三个方面的职能与任务使教师的劳动更具有知识性、智能性、学术性和专业性的特点。
第三，从中小学教师和高校教师的劳动报酬、劳动的最终产品等方面来看，中小学教师劳动报酬来源单一，比较稳定。而高校教师的劳动报酬来源则是多渠道的。中小学教师的劳动产品一般不能直接进入市场带来经济效益，高校教师的劳动产品则是各类高级专门人才，他们能够直接进入市场，带来直接的经济效益。就此而言，高校教师的劳动是更具有明显的成就感和吸引力的。
总之，中小学教师劳动的特点决定了国家在中小学教师人事管理和政策方面必须要采取非常慎重的态度与做法，实行稳定的教育政策与策略，确保教师来源的稳定与连续性；确保教师享有的较高的工资；良好的待遇、社会地位、工作环境与工作条件等，解除教师工作的后顾之忧，使教师能够在一个相对稳定、和平、安宁的环境里安心地从教。
在世界各个国家在大力提高教师地位、保障教师权益、改善待遇的情况下，我国教师的公务员特性更是成为我国教师的待遇有所保障的保障。世界各国如俄罗斯、法国、德国、意大利、比利时、芬兰、葡萄牙等国家均把中小学教师列为国家公务员的职系，日本、南朝鲜则单设教育公务员的职系并采取终身雇用的方法。美国虽然实行聘任制，但若服务成绩优良则以“续任聘约制”或“永久聘约制”的办法保持教师队伍的稳定。
确立中小学教师的专业地位，不可避免的要实行专业人员的制度管理，并借此提高我国中小学教师的整体素质；但是，许多国家的中小学教师，事实上具有终身职业的性质，若没有与公务员职业性质相悖的行为（如反政府、严重违反政府行为），是不得解聘的。我国长期以来实行的也是相同的制度，并为我国中小学教师的地位及待遇的改善起到了重大的作用。因此，我们认为，中小学教师实行聘任制管理，若能与中小学教师职业的公务员性质结合在一起，依据我国现有社会环境，在提高中小学教师队伍整体素质的基础上，使中小学教师的待遇得到最大的保障，将是我国实施中小学教师聘任制的最佳模式。
二、中小学教师双轨式聘任制模式
根据上述理论基础，笔者借鉴国外中小学教师聘任制的经验、我国中小学教师的聘任试点经验与教训，我们提出应构建双轨式中小学教师聘任制模式，通过这个模式的构建与实施，大力提高我国的中小学教师队伍的素质，有效保障中小学教师的权益，从而创建培养适应世纪需要的高素质人才的教师任用管理机制。
1． 双轨式管理模式内涵
双轨式聘任管理模式，是专业人员聘任管理模式与公务员管理模式的结合，其基本思想是：一轨是结合我国的整体社会改革，对中小学教师实行专业人员的聘任管理，竞争上岗，并采取专业人员的管理、考核、聘任模式，解聘不合格的中小学教师，并促进教师的合理流动，形成教师“能上能下、能进能出”。一轨是指依据中小学教师劳动的特点、地位的特殊性，对中小学在聘教师（允许有1-3年的缓聘）实施国家或地方公务员的福利待遇（其住房、保险等与国家公务员等同）。教师从事教育教学工作一定年限后，若考核优良，在自愿的基础上便应被校方续聘，校方不得无故解聘在职的中小学教师。同时，优秀教师可以与学校签订不定期聘任合同，只要考核合格、学校岗位需要，便可以在学校工作直至退休。
综合说来，双轨式聘任管理模式，即它是介于专业技术人员聘任管理与公务员聘任管理之间的一种类型。
2． 双轨式聘任管理模式的两个结合
（1）作为专业技术人员的聘任而言，强调的是竞争、效率，强调优化组合与自由流动，强调劳动与报酬的统一和结合，强调时效性，它体现了现代化大生产的劳动特点。中小学教师尽管是专业人员，但它的专业技术特点不是那么明显，同时由于中小学教师长期以来地位比较低下，待遇较低，无法吸引高素质人才的加盟，不具备与其他行业竞争的优势。若对中小学教师职业没有一定的特殊保障，就无法体现现有我国教师特别是中小学教师的地位及其劳动特点。
（2）我国长期以来对中小学教师的管理实行的是公务员的管理模式，教师职业具有稳定性。派任的特点使得学校与教师都缺乏活力。我们之所以实行聘任制，就在于要打破这种“死水一谭”的局面，还教师以活力和动力，同时广开从教之门，提高教师政体素质。
但是教师的现实地位与待遇使得我们又不得不去对中小学教师加以保障，以提高中小学教师职业的吸引力。而中小学教师职业吸引力的主要来源，无非有两个：一个是教师职业的稳定性，使教师没有太多的危机感。否则，若教师职业与其他职业一样，都要那么激烈的竞争的话，优秀人才干吗非要从事教育事业呢？因为我们无法从待遇上给的比公司企业更高。因此，我们要保留一点教师职业的稳定性。但这并不是不要竞争。相反，教师的职业吸引力升高了，竞争会变的激烈起来。我们要的是内部竞争，单项对于外部来讲，还是较稳定的。内部竞争，外部保障，这实际上也是双轨聘任模式的重要特点。
另一个来源，主要是教师的福利待遇要比一般的劳动者高。教师的工资在我国不可能很高，因为我们的中小学教师就有接近一千万人。那么，靠什么来使教师待遇具有吸引力呢
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