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春天的约会
——2015年全国人大会议侧记
更新时间:2015/3/16  作者:政治教研组 张智梅  阅读:1677次  
    201535日至315日十二届全国人大三次会议在北京召开。这是在一个历史性节点召开的人大会议——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”等3个“之年”。
    审议政府工作报告是议程之一。政府工作报告是政府施政的“风向标”,报告标明2015中国经济新刻度,即今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,首次用数字向人民作出的“硬承诺”:保障性安居工程新安排740万套、企业退休人员基本养老金标准提高10%、医保财政补助标准提高到380元、二氧化碳排放强度降低3.1%以上……这是经济转型成功的保证和“基石”。最大的亮点表现在三个“双”,即经济保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。
    审议“两高”工作报告是议程之二。“两高”报告就是当下的中国法治表情,也是今后的法治基础。一组数据凸显我国人民法律、维权意识的提高,法治入民心。地方各级人民法院受理案件5610.5万件,审结、执结5525.9万件,结案标的额8.17万亿元,同比分别上升29.3%29.8%47.1%,审限内结案率98.8%。一系列制度建设为法治中国开辟道路。推进立案登记制改革、探索建立检察机关提起公益诉讼制度;探索建立检察机关在履行职责中发现、行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度、建立检察官惩戒委员会制度、健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制等等。“两高”工作得到代表的认可,赞成率十年来最高。
    审议《立法法》修改草案是议程之三。这是中国15年来首次修改立法法。六大亮点引人关注。
    亮点一:规范授权立法,使授权不再放任
    修改后的立法法规定:授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年,被授权机关应在授权期满前六个月,向授权机关报告授权实施情况。
    亮点二:授予设区的市地方立法权
    亮点三:明确细化“税收法定”原则
修改后的立法法将“税收”专设一项作为第六项,明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这意味着,今后政府收什么税,向谁收,收多少,怎么收等问题,都要通过人大立法决定。
    亮点四:界定部门规章和地方政府规章边界
修改后的立法法规定,部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。
    亮点五:加强备案审查
    亮点六:对司法机关制定的司法解释加以规范
修改后的立法法规定:最高法院、最高检对审判工作、检察工作中具体应用法律的解释,应当主要针对具体的法律条文,并符合立法的目的、原则和原意;最高法院、最高检作出具体应用法律的解释,应当报全国人大常委会备案;除最高法院、最高检外,其他审判机关和检察机关,不得作出具体应用法律的解释。
    在这个春天,数以亿计的中国人以自己的方式关注着全国两会,以这样的方式表达着他们对国家、对民族、对自己的负责。也许我们会有很多的疑惑、很多的彷徨,但请大家张开双眼,双耳,看看听听发生在这个春天的事,和春天有一个真正的约会。
    约翰•奈斯比特说:“中国正在进行一次史无前例的大变革,中国的改革足以改写世界经济未来格局。”我要说“中国正在改变,中国的改变一定改变你我的生活,至于以何种方式,关键在你我的选择。




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